市六届人大三次会议文件(14)
阳江市中级人民法院工作报告
——2013年1月22日在阳江市第六届人民代表大会第三次会议上
阳江市中级人民法院院长 赵菊花
各位代表:
我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
去年,在市委的领导、市人大及其常委会的监督、市政府、市政协及社会各界的支持下,在省法院的指导下,全市法院坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”的工作主题,依法履行审判职能,各项工作取得新的进展。
一、围绕经济社会发展大局,全面加强审判工作
去年,全市法院共受理各类案件13927件,办结12711件,法定审限内结案率99.96%。其中,我院办结1264件,法定审限内结案率100%,此外,我院还办结减刑假释案件5074件。
依法开展刑事审判工作,服务平安建设。去年,全市法院共受理各类刑事案件1977件,审结1882件,判处罪犯2699名。去年2月以来,按照市委和省法院的统一部署,全力开展“三打”专项行动,集中优势审判力量,强化办案质量和效率,对欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪案件快审快结。一批组织、参加黑社会性质组织、故意杀人、故意伤害、抢劫、贪污、贿赂、制假售假、走私罪犯得到严惩,共有330名罪犯被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。贯彻宽严相济刑事政策,对罪行较轻、确实不致再危害社会的罪犯依法判处缓刑;对未成年犯、罪行较轻的初犯、偶犯依法从宽处理;注重教育和感化未成年被告人,探索建立“家教建议书”制度;主动参与社区矫正,积极参与社会治安综合治理;加强刑事附带民事诉讼案件调解,做好被害人家属安抚工作,最大限度减少社会矛盾。
依法审理民商事纠纷案件,服务经济发展。全面落实为经济社会发展服务的要求,大力加强民商事审判工作,规范经济社会活动秩序,推进诚信阳江建设。去年,全市法院共受理各类民商事案件8628件,办结7601件,诉讼标的金额9.04亿元。妥善审理事关我市重大项目建设、企业破产重整以及涉及民营企业、海洋渔业的相关民商事案件,促进经济又好又快发展;加强知识产权案件审判,保障科技创新体系建设;加强涉外案件审判,优化投资环境。
依法做好行政审判工作,促进依法治市。去年,全市法院共受理各类行政案件135件,审结126件。通过依法审判,努力化解行政纷争,着力维护当事人合法权益,监督和支持行政机关依法行政。积极开展协调和解工作,依法妥善处理因山林土地确权、城市房屋拆迁、劳动和社会保障等热点问题引发的群体性行政争议。
依法加强执行工作,助力构建社会诚信体系。健全解决“执行难”联席会议工作制度,与公安、工商、银行等部门联动,依法查处拒不执行、暴力抗拒执行等行为。与市国土、住建部门联合建立土地使用权、房产登记信息快速查询机制,参与完善公共联合征信系统。开展反规避执行专项活动,依法强制曝光拒不履行债务的被执行人信息,加大惩戒“老赖”力度,对128名被执行人予以罚款,拘留57人,移交公安机关追究刑事责任2人。开展主动执行,加大执行力度,依法及时查控和处分被执行人财产,最大可能兑现债权。一年来,全市法院共执结各类执行案件3073件,为当事人依法实现债权4.49亿元。
依法提出司法建议,参与社会管理创新。在审理案件的同时,针对发现的潜在社会矛盾及社会管理问题,向行政机关及企事业单位提出司法建议。这项工作得到市政府高度重视,市府办印发了《关于加强人民法院司法建议办理工作的通知》,对被建议单位的建议办理工作进行了规范,有效促进了司法建议成果转化。去年,全市法院共向有关单位提出司法建议185条,已有83条被采纳,相关工作得以改进。
在审判执行工作过程中,注重司法为民。立案窗口为当事人提供诉讼指引和便捷的立案服务,人民法庭开展巡回审判,为当事人诉讼提供方便;加强判后答疑,力争案结事了;规范来信来访,畅通信访和申诉渠道,妥善解决涉法上访案件。
二、深化管理和改革,确保公正司法
去年,全市法院深入开展“规范化建设年”活动,把加强规范化建设作为确保司法公正的切入点抓紧抓好。
狠抓规范化建设,提升工作效能。全市法院以开展“规范化建设年”活动为抓手,围绕规范办案流程、司法行为和院务管理,集中梳理和修订了53项规章制度,促进法院工作科学有序开展。
加强审判管理,注重提升审判质量和效率。创新建立审判长联席会议制度,由专职审委委员、审判长分别组成刑事审判和民事行政审判联席会议,重点解决审判执行中遇到的疑难问题,统一司法适用;建立案件评查制度,开展案件质量和裁判文书评查,及时发现并纠正问题,确保案件质量;全面启用审判综合业务系统,借助信息化手段推进对审判工作的精细化管理。
加强司法宣传,提升司法公信力。制定下发了《加强法院新闻宣传工作的规定》,依托网络问政平台和官方微博,发布法院信息,受理和办理网民咨询、投诉;与阳江日报社联合主办《社会与法》专栏,每周一期,以案讲法,指引群众合法表达诉求,依法行使权利,已举办了48期。还在各级媒体刊登宣传稿件156篇,取得了法院宣传工作的新突破。
三、推进司法公开,自觉接受监督
及时公开审判信息,开展“法院开放日”活动,提高法院工作透明度,对依法应当公开审理的案件,全部公开审理,对执行异议、申诉审查案件,召开听证会公开听证,以公开促公正。
自觉接受人大监督,继续加强人大代表联络工作。去年,共走访人大代表194人次,邀请人大代表到法院开展视察工作、观摩庭审、见证执行、“三打两建”专项督导等活动264人次,向人大代表报送法院工作简报3964份。认真办理人大代表提出的意见和建议,共收到市人大常委会交办的信访件57件,全部办结。同时,自觉接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界的监督。落实检察长列席审判委员会的规定,依法审理检察院提出的抗诉案件,去年,共审结抗诉案件13件,改判5件,维持原判7件,终结1件。
四、加强基层建设,促进法院工作协调发展
不断提高基层法院司法水平,及时把各类矛盾化解在基层。去年,全市基层法院共受理各类案件12579件,办结11447件,占全市法院案件总数的90.05%。
建立巡回指导办案制度。完善两级法院沟通协调机制,开展对口审判庭“业务交流日”活动,我院领导带领业务骨干定期到基层法院开展座谈和交流,对发回重审或改判的案件进行讲评分析,并对同类案件提出指导意见。全年共组织10批次法官对基层法院指导案件85件,指导基层法院提高一审案件质量。
指导基层深入开展诉前联调工作。指导各基层法院在当地政法委、综治办的统筹下全力推进诉前联调工作,充分发挥基层法院和人民法庭地处基层一线、直接联系群众、熟悉社情民意的优势,及时把各类矛盾化解在基层。去年,各基层法院参与诉前调解案件510件,达成调解协议336件,其中给予司法确认的162件,调解成功率65.88%,司法确认率48.21%。
加强对基层法院协管力度。建立院领导挂点制度,我院指定班子成员挂点基层法院开展协管、监督、指导工作,加强对基层法院党建、领导班子建设、“三打两建”及基础设施建设等重点工作的指导力度,增强指导工作的针对性和实效性。
五、加强队伍建设,提高队伍整体素质
以党建带队建,提高队伍政治素质。与市委组织部会签《关于加强和改进全市法院系统党建工作的意见》,建立县(市、区)党委与市中院党组对基层法院党建工作的双重管理体制,进一步加强基层法院党建工作,提高党建工作科学化水平;加强班子建设,不断提高领导班子政治理论素养和科学决策水平;完成机关党委换届工作,规范组织生活,开展多种形式党建活动,开展政法干警核心价值观教育活动,不断提高队伍政治素质。
创新培训机制,提升队伍业务素质。健全培训制度,增加培训经费,开展各类培训活动。一年来,共组织全市法院干警参加国家和省、市各类业务培训1464人次。推行新任法官导师制,由资深法官通过指导庭审活动、检查办案质量、解答疑难问题等方式向新任法官传授审判、执行、调解工作经验,提升新任法官审判实务能力。
建立廉政风险防控机制,确保队伍清正廉洁。开展形式多样的廉政教育活动,针对审判、执行、司法政务工作中容易引发廉政问题的环节,制定预警防控方案,开展廉政风险排查和预警;认真开展廉洁机关建设示范单位创建活动;开展审务督察,我院在全省法院率先成立审务督察组,以明查暗访形式开展了为期一年的庭审活动、立案信访窗口、审判工作效率、纪律作风、警务用车“专项督察”。
通过努力,全市法院队伍整体素质得到提高,去年,共有4个集体和13名个人荣立二等功或受省级以上单位表彰,5个集体和10名个人荣立三等功。阳西县法院被省法院推荐为“全国优秀法院”表彰对象,江城区法院何静虹同志光荣当选为十八大党代表,我院龙飘同志被评为“全省优秀法官”。
各位代表,一年来,我市法院工作所取得的成绩,离不开市委的领导和市人大及其常委会的监督,离不开市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些问题和困难,主要是:个别案件质量效率不够高,队伍的司法能力有待加强;各基层法院工作发展不平衡,有的还存在队伍老化、人员断层的问题;信息化建设水平不够高,物质装备和基础设施建设有待进一步改善等。对此,我们将高度重视,并采取措施努力加以解决。
今年,全市法院工作总的任务是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻十八大精神,坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,深入推进“规范化管理年”活动,狠抓队伍建设,加强基层建设,全面提高审判工作的质量和效率,为建设平安阳江,促进经济发展提供更加有力的司法保障。重点抓好以下工作:
一是服务大局抓审判。全市法院要结合我市经济社会发展大局谋划各项工作,增强为大局服务的司法能动性,依法履行好审判职能;结合“两建”工作,积极提出司法建议,促进经济建设,完善社会管理机制;结合“平安阳江”建设工作,积极参与社会治安综合治理,深入开展诉前联调工作,努力化解矛盾纠纷,减少社会不稳定因素。
二是围绕公正抓管理。开展“规范化管理年”活动,实行精细化管理,狠抓各项规章制度的落实。建立科学的岗位目标责任制度和案件质量评查分析制度,逐步建立起以案件质量效率管理为中心,以流程管理为平台,以质量评查为手段,以考核奖惩为动力的审判管理体系,促进公正司法。
三是司法为民促和谐。依法妥善审理涉及当事人切身利益的案件,全力化解社会矛盾;深化主动执行改革,依法加大执行力度,最大限度实现合法债权;扎实开展司法为民工作,落实便民利民措施;深入推进司法公开,落实“阳光司法”;高度重视涉法信访工作,促进社会和谐。
四是强化素质抓队伍。坚持以党建带队建,以队建促审判;不断完善反腐倡廉机制,确保公正廉洁司法;深入开展主题教育实践活动,进一步加强司法作风建设;加强教育培训,提高队伍司法能力;加强法院文化建设,培育法官“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观。
五是突出重点抓基层。加强基层法院规范化建设、基础设施建设和队伍建设,规范基层法官司法行为,提高综合素质,改善基层法院办案条件,实现全市法院整体工作的良性发展。
面对新形势新任务,全市法院将坚持在市委的领导、市人大的监督下,以党的十八大精神为指引,开拓进取,真抓实干,为建设幸福阳江提供有力的司法保障!