——2016年1月21日在阳江市第六届
人民代表大会第六次会议上
阳江市中级人民法院院长 赵菊花
各位代表:
我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年,全市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和省法院的指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持“司法为民公正司法”主线,忠实履行职责,强化规范管理,践行司法为民,各项工作取得新的进展。全市法院共受理刑事、民商事、行政、执行等案件23574件,办结21118件,同比增长38.98%和33.39%。其中中院受理案件2288件,办结2038件,另办结减刑假释案件5568件。
一、坚持公正司法,忠实履行职责
依法履行刑事审判职责,服务平安阳江建设。全市法院共审结各类刑事案件2868件,同比增长37.23%。依法严惩严重危害社会治安犯罪,审结故意杀人、故意伤害、强奸等暴力犯罪案件263件,配合“3+2”专项打击行动,审结涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉诈骗等犯罪案件1716件,对程钰泉等17人、覃江彬等17人、汪宏厚等9人的团伙涉枪贩毒案中的22人判处了10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。保持反腐高压态势,审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件46件。继续加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度,审结相关案件53件。坚持宽严相济刑事政策和罪刑相适应原则,已生效案件中,判处五年以上有期徒刑直至死刑313人,判处三年以下有期徒刑、管制、拘役1906人。注重教育和感化未成年被告人,对未成年犯、罪行较轻的初犯、过失犯罪依法从宽处理。加强刑事附带民事诉讼案件调解,最大限度减少社会矛盾。
依法履行民商事审判职责,服务和谐阳江建设。全市法院共审理民商事案件12436件,涉及诉讼标的45.18亿元,同比分别增长26.33%和12.98%。依法妥善化解婚姻家庭、人身财产权属侵权、劳动争议、房产买卖等涉民生案件4330件。注重调解工作,尤其在审理追索工人工资系列案、群体性山林权属纠纷案件时,着重加强调解、释法工作,促进案结事了。平等保护市场主体合法权益,依法审结金融借贷、公司诉讼等商事案件3672件,开展与银行业、保险业协会的协调沟通工作,促进金融服务业健康发展。加强知识产权司法保护,依法审结侵犯知识产权案件68件。快速调处法律关系单一、事实清楚、争议标的金额较小的民事纠纷,采用小额速裁程序一审终审98件案件。
依法履行行政审判职责,推进法治政府建设。坚持保护行政相对人合法权益与支持监督行政机关依法行政并重,审结各类行政案件289件,同比增长27.31%。严格审查被诉具体行政行为,依法判决撤销具体行政行为、判决履行法定职责、确认具体行政行为违法或无效49件。帮助行政机关预防行政纠纷发生,加强与劳动和社会保障、公安、城市综合管理部门的互联互动,接受县市区政府法制部门的邀请,对一线行政执法人员进行专题培训,上门解答行政执法人员在法律适用方面的问题。
依法开展执行工作,切实保障胜诉人合法权益。以加强执行工作强制性、规范化、信息化为重点,努力破解“执行难”,全市法院共执结各类执行案件5406件,同比增长52.50%。加大失信惩戒力度,对外公布失信被执行人信息4844条,对130人采取罚款、拘留、边境查控、限制高消费等措施,移送公安机关立案侦查拒不履行判决裁定犯罪案件8件。健全失信惩戒、执行联动机制,推动失信人员在市发改、经信、国土、住建、工商等五家职能部门的行政审批申请受限。规范执行行为,设定评估拍卖、恢复执行的各节点期限,明确执行法官具体责任,防治不当执行行为。加强执行信息化建设,逐步推进存款信息全国范围内快速查控,试行通过淘宝网开展司法拍卖,探索进一步提高司法拍卖的透明度和成功率。
二、强化规范管理,主动适应新常态
稳妥推进改革,开展前期准备工作。认真落实上级法院司法体制改革决策部署,积极做好迎接改革工作。深入开展“司法改革中的理想坚守”大讨论活动,进一步坚定理想信念,做好投身改革的思想准备。开展“司法能力提升年”活动,重点加大对审判执行人员的业务培训力度,全年共组织63批次1066人参加职业培训,努力适应司法改革对队伍能力的新要求。选择四个法庭为试点,积极探索开展人民法庭审判权运行机制改革。稳步落实办案责任制,逐步下放案件审批权,出台《关于院领导行使案件监督权的若干规定》,明确案中监督权的权利范围和行使方式,厘清与非法过问案件的界限,确保监督而不干预、到位而不越位。
强化审判管理,确保案件质效稳定。面对全市法院收案数量迅猛增长、法官人均办案数激增的态势,全市法院强化审判管理,努力完成全年办案任务。加强宏观管理,严密关注审判运行态势,定期召开情况汇报分析会,中院领导带队分赴各基层法院开展清案督导。加强审限管理,运用审判业务流程管理系统实行审限预警案件督促催办,定期通报清案进展。加强人力资源管理,优化审判团队组合,抽调综合部门法官支援一线参与办案,组织加班清案。实行繁简分流,灵活运用诉前联调、简易程序、小额诉讼程序、刑事速裁程序等提高审判效率。同时高度重视办案质量,中院各业务庭室结合办案情况及时归纳裁判要旨,定期开展业务巡回指导,法官联席会议、审判委员会及时研究重大疑难复杂案件,开展案件质量评查活动,并选择初任法官审理的案件、裁判文书上网、劳动争议案件等开展专项检查,严把案件质量关。
强化执纪监督,保障队伍廉洁清正。将廉政建设与审判工作同部署、同督促、同落实,支持纪检监察部门实现“三转”,回归监督、执纪、问责主业。结合我市法院实际制定《层级主体责任和纪检监察监督责任清单》,细化五个主体层面的党风廉政建设责任内涵,促进“两个责任”落到实处。扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动,班子成员带头加强学习、开展查摆整改,进一步改进作风。以审务督察为抓手,重点围绕规范诉讼费收缴、提升执行工作质效、严格“三公经费”管理、严肃作风纪律等群众关心的问题开展督查、巡查。制定《加强法院工作人员“八小时以外”活动监督管理办法》,探索延伸监督范围。从严执纪,抓早、抓小、抓苗头,通过信、访、网、电多平台收集廉政问题线索,严肃查处3起法院工作人员违纪违法案件,对8名有轻微违纪行为人员进行诫勉谈话。严格落实领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定,落实防止法院内部人员干扰办案制度,保障司法不受非法干预。严格执行各项廉政制度,规范《廉政监督卡》随案全覆盖发放,组织干警严格填报廉政档案信息,开展多层次廉洁谈心活动。
三、践行司法为民,打造阳光司法
深化司法公开。借助信息化手段,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。重点完善审判流程、裁判文书、执行信息“司法公开三大平台”建设,方便当事人凭密码准确查询案件审判流程、执行信息数据。加大裁判文书公开力度,实现裁判文书自动上网,目前全市已公布裁判文书21241份。加大投入,加快推进数字化法庭建设,建设庭审数据中心,为下一步开通网络庭审直播功能、进行数据集中管理提供硬件支撑。全面落实减刑假释案件裁前、裁后公示制度,实现每案公示。举办“执行开放日”活动,邀请人大代表、政协委员和律师代表详细了解执行工作流程,召开新闻发布会通报执行工作进展,公布拒不执行裁决典型案例。
自觉接受监督。深入开展人大代表联络工作,通过座谈、走访、邀请旁听庭审、参与调解、见证执行等形式听取代表意见建议,共有293人次代表参与相关活动。每季度编制并寄送《阳江法院工作通报》,通报季度内主要工作、典型案例,主动接受代表监督。对全市149名人民陪审员进行集中专项培训,引导其有效发挥参与司法、监督司法职能。自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士的意见,办结政协提案4件。依法接受检察机关诉讼监督,主动邀请检察长列席审判委员会讨论重大刑事案件和抗诉案件,依法审结检察机关对刑事一审判决提起的抗诉案件7件,改判2件,维持原判2件,做出其他处理3件。广泛接受社会监督,依托网络问政平台受理群众网上来信190件次,并及时作出答复。
践行司法便民。全面实行立案登记制,对符合法律规定和形式要件的起诉案件一律当场登记立案,对不符合形式要件的及时释明,并以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限,畅通诉讼渠道,依法保障诉权。完善12368诉讼服务热线线下工作机制,完成信访服务大厅的升级改造。为涉农、涉工、涉家庭等特定类型案件的诉讼群体开辟“绿色通道”,确保追索劳动报酬、赡养费、扶养费等案件依法及时审结。开展巡回审判、预约上门立案、上门发放执行款工资等便民活动。加强司法救助,对经济确有困难的当事人批准减免缓交诉讼费12.93万元。
加强法治宣传。贯彻落实“谁执法谁普法”要求,通过报刊、广播、网站、微博等渠道开展司法宣传。扎实做好与阳江日报社合办的《社会与法》专版和与阳江广播电台合办的《与法同行》专栏两大本地宣传阵地的供稿工作,确保每周一期及时向公众传递司法案例、新法解读、诉讼指南等信息,发挥司法规范和引导社会行为的作用。通过新浪、腾讯两个官方微博与公众互动。组织骨干法官开展送法进基层活动,积极宣传法治。
经过努力,全市法院公正司法水平持续向好,反映办案质量、效率和效果的各项指标均运行良好,队伍稳步发展,有4个集体和12名个人荣获市级以上荣誉表彰,其中中院莫介云法官荣获“广东省先进工作者”荣誉称号。
这些成绩的取得离不开市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的关心支持,也离不开各位人大代表的监督支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些问题和困难,也面临着一些新形势和新常态,主要是:案件持续增多,工作压力不断加大,快办案件、办好案件的司法需求不断上升,队伍司法能力仍需重点加强;部分基层法院存在人才流失、法官队伍断层问题;个别干警存在作风不正、不实问题,队伍司法作风仍需加强;基层基础设施建设发展不平衡,江城和阳春法院面临审判业务用房紧张的困难等。对此,我们将高度重视,努力推动解决。
今年,全市法院工作的总任务是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标,牢牢把握“司法为民、公正司法”主线,依法履行审判职能,有序推进司法体制改革,全面加强自身建设,全力提升司法公信力,为法治阳江建设贡献新的力量。
一是坚定不移抓好审判执行第一要务。面临案件大幅增长态势,快办案件、办好案件成为当务之急,要继续依法忠实履行好宪法和法律赋予的审判职责,坚持司法为民公正司法,努力做到“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。
二是扎实推进司法改革各项任务落实。要全面贯彻落实市委和上级法院有关司法改革工作的各项部署,以加快建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标,以司法责任制改革为关键,平稳、有序推进改革。
三是着力打造素质强、作风硬的司法队伍。继续将提升司法能力作为今年工作重点,加大培训力度。加强审判管理,灵活运用多种举措增强审判人员责任感、公正性。秉承严管就是厚爱原则,从严狠抓司法廉洁建设和司法作风建设。
各位代表,面对新形势新任务,全市法院将努力拼搏,认真履行审判职能,不断提升工作水平,为阳江的经济社会建设提供更加有力的司法保障!