阳江是农业大市,辖区内有国家级农业产业强镇、产业园区、渔港经济区、示范村镇17个,省级、市级“一镇一业、一村一品”重点村镇196个,重大农业项目、产业园区多。阳江中院立足服务全面推进乡村振兴大局和人民法庭面向农村农民优势、人才专业优势,聚焦做好“切入点、发力点”文章,创新新时代人民法庭践行群众路线方法,部署开展以改进方式为重点、提高适需为关键、制度管理为根本的常态化“三进三访”工作,形成大走访、熟乡情、拓资源、优供给司法服务“三农”路径。工作开展以来,全市人民法庭实现村居走访全覆盖、综治走访全覆盖、镇街联络全覆盖,广大干警与群众联系更加紧密,力量下沉更加充分,服务实效更加凸显。
一是明确全方面要求,落实走访工作任务。阳江中院召开全市人民法庭工作会议,出台《发挥人民法庭职能作用 服务全面推进乡村振兴工作意见》,部署常态化开展进镇街、进村居、进生产一线,访基层治理单位、访辖区调解组织、访镇村园区负责同志的“三进三访”工作。两级法院班子每年开展调研,同步深入镇村园区,走访“三农”管理部门。近一年来,全市人民法庭统筹主责业务和能动职能,全员轮动、每周一到半天,以专程走访为主,文书送达、普法下乡同步走访,完成镇街单位、村居委会、产业园区走访859次,产业强村、偏远乡村、案多乡村走访251次,通过大走访发现民间志愿特色调解组织13个,产业商会行会调解组织9个,乡村调解能手21人。人民法庭与辖区各镇街联系全面加强,各类解纷资源大幅充实,工作覆盖质量有力提升。阳西法院人民法庭与当地“老玛调解室”“老曾调解室”“老陈调解室”特色品牌对接调解工作;阳东法院人民法庭听取渔业委员会建议,在休渔期开展渔民常见纠纷案例宣讲;阳春法院人民法庭利用山区乡镇圩日等特色节日加强偏远乡村、苏区乡村走访频率。人民法庭干警通过走访熟悉乡情民意、产业特点、农村工作,夯实因地制宜、“一镇一策”、精准适需服务“三农”的工作基础。
人民法庭调研组在东平镇综治中心、红星渔委会调研
二是配套全过程机制,提升走访工作实效。阳江中院部署建立“庭长一线指挥、两种职能匹配和大走访、全覆盖、高精准、强示范一体衔接”的“1+1+4”工作体系,加强对人民法庭走访、联络、研判、施策全过程支持。全市11个人民法庭庭长全部调整配强,提升庭长统筹工作、研判施策能力。基层法院发挥人民法庭管辖案件处理规律对其积极参与源头解纷、乡村治理的助推作用,紧扣保障农产品生产供给、发展富民乡村产业、农村人居环境提升中心工作,由人民法庭审理农村耕地保护、园区建设用地、集体资产分割等适合依托镇村综治化解的案件,突出“走访事项有利于审判工作,审判工作有利于走访反馈”的“双向长效”作用。落实市委政法委与阳江中院加强基层多元解纷工作文件要求,全市人民法庭在辖区各镇街综治中心、产业强村、偏远乡村、案多乡村设立走访工作联系点352个,完成全市48个镇街综治中心联系点全设立和“一中心一制度”对接工作,实现沟通联络常态化,诉前联调制度化。江城法院人民法庭与辖区综治中心探索婚姻家庭、土地承包等类型案件先行联调试点。近一年,全市法院民事一审收案增幅比三年平均值下降17.6%,诉前调解案件数占民事一审立案数79.7%。全市人民法庭依托“三进三访”做好“桥梁”“纽带”,向镇街综治单位反映情况、提供建议208件次,参与事前研判、支持解纷173件次,融入党委领导的基层治理体系更加丰富充实,回应“三农”司法需求更加及时精准。
阳西法院溪头法庭为渔民讲解休渔、禁渔相关法律知识
三是压实全环节管理,强化走访工作保障。阳江中院针对当前人民法庭审判任务重和工作实际,把握战略主动,加强统筹引领,坚持“用制度促管理、向管理要效率”,把强化管理作为开展“三进三访”、转变工作方式、改进工作作风、破解工作难题关键招。各基层法院结合新时期工作任务,制定人民法庭庭长管理职责清单,压实法庭庭长统筹审判、走访、调研、服务、管理工作,开展综合研判,组织应对施策各项职责,强化“一线指挥官”作用。人民法庭从有利于完成审判任务、服务辖区工作、从严精细管理出发,“一庭一规”制定针对性管理制度。中级法院、基层法院到人民法庭调研,把听取指导“一镇一策”工作思路和检查督促管理职责清单、法庭管理制度落实作为“规定动作”。充分发挥考核指挥棒作用,重点考核职责清单“建没建”、管理制度“有没有”、镇村走访“去没去”、联络节点“设没设”、对接机制“用没用”等工作情况,对法治宣传、指导调解、法律培训、研判通报、司法建议等,按次数纳入考核。
阳西法院溪头法庭普法宣传进乡村