——2017年1月8日在阳江市第七届
人民代表大会第一次会议上
阳江市中级人民法院代院长 陈友强
各位代表:
我代表阳江市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来,在市委的领导、市人大及其常委会的监督和省法院的指导下,在市政府、市政协及社会各界的支持下,全市法院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委工作部署和市人大会议决议,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法,忠实履行职责,推进司法改革,加强队伍建设,各项工作取得新进展。五年来(2016年数据统计至11月,下同),全市法院共受理各类案件87323件,办结81461件,较上一个五年分别上升53.56%和46.43%,其中中院受理案件9120件,办结8591件,同比分别上升68.2%和72.06%,办结减刑假释案件27001件。2016年全市法官人均结案数114件,比2011年人均49件增加了65件,同比增长1.33倍,在案件大幅上升的情况下,信访投诉率由2011年的0.97%下降至2016年的0.73%,来访量自139人次下降至43人次,审判质效明显提高,有力服务和保障我市经济社会全面发展。
一、依法惩治犯罪,保障平安阳江
落实宽严相济刑事政策,贯彻罪刑相适应原则,依法严惩各类刑事犯罪,维护国家安全和社会稳定。五年来,全市法院共审结一审刑事案件9540件,判处罪犯14193人,同比分别增长63.16%和51.98%。
严惩危害国家安全和公共安全犯罪。贯彻国家总体安全观,依法严惩危害国家安全与社会稳定的犯罪,审结李革等11人利用法轮功、全能神邪教组织破坏法律实施罪6件,欧耀桓等37人聚众扰乱社会秩序罪等案件。依法严惩放火、爆炸、涉枪支弹药爆炸物犯罪、投放危险物质、交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪,增强群众安全感,审结此类一审案件1415件,判处罪犯1537人。坚决打黑除恶,审结35件136人组织、领导、参加黑社会性质组织罪。
严惩职务犯罪和经济犯罪。保持反腐高压态势,重拳打击职务犯罪,审结贪污、贿赂、渎职等一审案件239件353人,判处五年以上有期徒刑59人,彰显党和国家从严惩治腐败决心。严厉打击各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪,审结一审案件441件778人,重点打击制售假冒伪劣食品药品、商业贿赂、强迫交易、传销、拒不支付劳动报酬等与群众利益密切相关犯罪,为经济秩序健康发展保驾护航。
严惩故意伤害等危害社会治安犯罪。积极参与“三打两建”、“3+2”行动、“飓风2016”等专项活动,保护人民生命财产安全,保障群众安居乐业,依法审结杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪一审案件788件1406人,审结涉赌、盗抢、诈骗等一审犯罪案件1997件3770人,审结毒品犯罪一审案件2590件2995人,对981名犯罪分子科以七年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑。严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪,审结拐卖妇女儿童、性侵未成年人犯罪等一审案件24件28人。
大力加强人权司法保障。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格执行新修改的刑法和刑事诉讼法,贯彻罪刑法定、疑罪从无原则,依法保障被告人的诉讼权利,保障律师依法履职,引导控辩双方加强庭审对抗,强化证据审查,排除非法证据。注重发挥刑罚的教育、感化和改造功能,对未成年犯、罪行较轻初犯、过失犯罪依法从宽处理,判处2347名罪犯缓刑,免于刑事处罚76人。加强刑事附带民事诉讼案件调解,为刑事被害人申请司法救助金,最大限度减少社会矛盾。规范减刑、假释审查,全案裁前公示、裁后公开、信息留痕,对涉职务犯罪、涉黑犯罪和金融犯罪三类减刑假释实行公开开庭审查,邀请人大代表、政协委员旁听庭审。
二、服务中心大局,共建法治阳江
保障经济社会发展。依法平等保护市场主体合法权益,尊重契约自由、倡导诚实守信,审结商业贸易、房产开发、工程建设等商事合同纠纷案件5345件。着力推动经济结构转型升级,审结股东诉讼、资产转让、企业破产重组等案件146件。配合金融制度改革,主动协调银行业协会规范金融借贷行为,防范金融风险,依法审结融资租赁、担保等案件2142件。引导保险发挥分散社会风险的功能,依法审结财产险、商业险纠纷8698件,就保险定损、伤残鉴定等问题提出规范性建议,有效降低保险争议。引导和规范市场经营行为,依法审结侵害商业秘密、串通投标等不正当竞争纠纷。加强知识产权司法保护,审结侵犯知识产权案件899件,妥善调处中国音像著作权集体管理协会诉我市各KTV经营者侵害作品放映权系列案。实施知识产权案件集中管辖改革,确定江城区法院集中管辖我市基层法院所有一审知识产权案件,统一保护标准。
推进法治政府建设。贯彻以法治思维和法治方法治国理政理念,加强行政审判,促进行政机关依法履职,审结行政案件999件,同比增长85%,判决行政机关败诉79件,裁定不予执行行政机关强制执行申请78件。依法审理国家赔偿案件,对4名受到国家机关职务侵害者决定予以国家赔偿。落实产权保护,慎重处理因城市发展引发的土地资源、城建规划等案件,稳妥审结相关行政案件199件。推动行政机关负责人出庭应诉,增强依法行政责任意识。加强与劳动和社会保障、工商、公安、海关和城市综合管理部门的互动,解答问题,开展培训,帮助行政机关规范行政行为,有效预防行政纠纷。推进行政案件集中管辖改革,报请省法院审批由阳东区法院集中管辖全市县区基层法院审理的一审行政案件。
加强社会综合治理。发挥司法预警社会风险、堵塞管理漏洞的作用,主动延伸司法职能,结合审判中发现的社会治理问题,向机关、企事业单位发送有关改善管理、防止纠纷发生的司法建议651件,推动完善执法方式或管理机制。积极推动纠纷多元化解机制建设,加强与人民调解、行政调解、行业调解的联动,派驻资深法官参与诉前联调,深化诉调对接,主导诉前联调案件2435件,达成调解协议1193件,予以司法确认360件。坚持疏导与预防并重,完善诉访分离,健全涉诉信访终结机制,信访投诉率呈逐年下降趋势,来访量减少69.06%。加强法治宣传,与阳江日报社合办《社会与法》专版205期,与阳江广播电台合办“与法同行”专栏131期,开展“法院公开日”活动,送法下基层等,向社会传递规则意识、法治精神,弘扬社会主义核心价值观。
三、坚持司法为民,服务惠民阳江
服务保障民生权益。依法审结涉及教育、医疗、消费、就业、物业服务等一审民生案件768件。着力保护妇女、儿童、老人合法权益,妥善化解婚姻家庭、抚养赡养、继承等案件7909件,针对家庭暴力发出人身安全保护令,保护受害方人身安全。加大对劳动者权益的保护力度,审结劳动争议、工伤事故民事案件2793件,妥善调处多宗群体性劳动争议案件,构建和谐劳动关系。坚决维护农民合法利益,审结涉农村土地承包经营权、涉宅基地等案件423件。依法制裁侵害群众生命权、健康权、财产权行为,审结道路交通事故、医疗纠纷等人身损害赔偿案件5698件。快速调处法律关系单一、事实清楚、争议标的额较小的民事纠纷,采用小额速裁程序一审终审669件案件。为法律知识欠缺的当事人提供必要的程序性指导和帮助,为涉农、涉工、涉家庭等特定诉讼群体开辟“绿色通道”,确保追索劳动报酬、赡养费、扶养费等案件及时依法审结。
推进解决“执行难”。推行主动执行改革,对当事人已签署主动执行同意书的案件实行生效案件主动移送执行、主动查控。参与最高人民法院“总对总”查控系统和地方法院“点对点”查控系统建设,初步形成我市网格化自动化执行查控体系,提升查人找物能力。健全失信被执行人信用监管、威慑和惩戒机制,公开发布失信被执行人信息10941条,限制失信人员乘坐飞机、火车软卧、G字头动车组列车及其他高消费行为,实现失信人员在向金融机构申请贷款及在发改、国土、住建、工商等部门的行政审批申请受限。对896人决定司法拘留或罚款,对拒不执行生效判决的18人移送公安机关追究刑事责任,已判刑3人。细化财产查控节点管控,严格执行款管理和划付,规范不动产拍卖各重要环节,明确执行法官职责界限,开展网络司法拍卖,大力规范执行行为。开展涉民生、金融债权、信访执行案件等专项活动,努力解决执行难问题。五年来全市法院共执结各类执行案件20202件,同比增长18%,为当事人实现债权42.5亿元,其中2016年,全市法院认真贯彻最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”部署,加大力度,开展“夏季执行大会战”、“整治拖延执行、消极执行、选择性执行”专项活动,1至11月共办结执行案件5257件,实现债权5.95亿元。
健全诉讼服务体系。实行立案登记制改革,对符合法律规定和形式要件的起诉案件一律当场登记立案,畅通诉讼救济渠道,依法保障诉权。优化立案窗口诉讼服务功能,升级改造信访服务大厅,狠抓窗口作风建设,提升诉讼服务水平。开通12368诉讼服务平台,归口处理群众电话咨询、查询和投诉举报。建成网络视频接访平台,信访群众“足不出市”可向上至最高人民法院反映诉求。开展预约上门立案、巡回审判、上门发放工资类执行款等便民活动。加强司法救助,批准经济确有困难的当事人减免缓交诉讼费212万元。深化司法公开,推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设,实现数据定时更新,文书及时上网,当事人凭密码即时查询。推进数字法庭建设和庭审指挥中心建设,建成数字法庭29间,支持庭审同步录音录像和直播、点播。
四、实施改革创新,推动工作进步
推进司法责任制改革。探索实施以审判为中心、以法官为主体、以严格的审判责任制为核心的审判权运行机制改革。配合省法官遴选委员会完成全市首批149名入额法官的选任,组建“法官+法官助理+书记员”审判团队,入额法官全部编入团队办案。完善审判委员会、合议庭的功能定位,健全各层级主体责任清单,有步骤下放案件审批权,规范案中监督权行使方式,健全重大敏感案件“三同步”风险防控机制,力求权责明晰,放权而不放任。发挥审判长联席会议、案例指导作用,维护裁判统一。落实法院内外部干预办案记录及责任追究制度,保障法官依法履职。推进法官、司法辅助人员、行政后勤人员分类管理和全市法官职务套改。紧紧依靠市委推进省级财务统管和职业保障改革,协调推进统管政策落地,努力解决历史遗留问题。
加强案件质效管控。面对收案数量连年迅猛增长、法官人均办案数激增的态势,全市法院发扬改革创新精神,以管理提质效。狠抓审判质量,对疑难复杂新类型案件实行审判长联席会议会诊,对基层法院进行类案巡回指导。实行常规评查与专项评查相结合,自主评查与交叉评查相结合,加强案件质量管理,重点加大对涉诉信访、发回重审或改判、投诉等类型案件的评查力度。努力提升效率,利用信息技术对案件流程节点进行监控,实行审限提示预警,严控延长审限和中止诉讼程序的报批,定期分析、研判审判工作运行态势,优化团队组合配比,组织干警加班清案,实行繁简分流,运用诉前联调、简易程序、小额诉讼、刑事速裁等程序大力提升办案效率。
五、从严管理队伍,加强自身建设
全面落实从严治党。坚持以“五个过硬”建设队伍,加强理论武装,扎实开展“三严三实”、“两学一做”学习教育,增强“四个意识”,确保政治坚定。认真落实中央“八项规定”,推进党的群众路线教育实践活动、“六难三案”专项整治,重点围绕诉讼费收缴、执行款物清付、“三公经费”管理、纪律作风整顿等群众关心的问题开展审务督察,特聘全市法院诉讼服务监督员,着力改进司法作风。全面加强党的建设,中院党建管理“四三三”模式获评“阳江市市直单位党建创新十大品牌”,莫介云同志荣获“全国法院党建工作先进个人”荣誉称号。
着力提升司法能力。按照正规化、专业化、职业化要求,全面加强司法能力建设。努力适应办案形势和司法改革对队伍能力的新要求,大力开展岗位培训,共组织287批次4739人参加各类续职培训。加强法官驾驭庭审、证据分析运用、正确适用法律和裁判文书制作的能力培训,提升做群众工作、应对和引导涉诉舆情、掌握和运用信息化工具的能力。注重法官队伍后备力量的培养,建立初任法官导师制、两级法院互派法官交流制、初任法官信访部门锻炼制等三大培养机制,组织开展职业技能竞赛等。
从严监督执纪问责。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,压实从严治党“两个责任”,制定《主体责任和纪检监察监督责任清单》,明确党风廉洁建设责任内涵。注重纪检监察与审判执行融合,纪检组长列席审判委员会会议,分析通报党廉投诉焦点,建立“以案查人,因人查案”联动机制。从严监督执纪,通过信、访、网、电多平台收集廉洁问题线索,五年来严肃查处7起法院工作人员违纪违法案件,分别作出警告、严重警告、降级、开除的党纪政纪处分,对涉嫌违法犯罪的2人移送司法处理,对16名有轻微违纪行为人员进行诫勉谈话。
促进两级法院协调发展。坚持以党建带队建促审判工作思路,与市委组织部联签《关于加强和改进全市法院系统党建工作的意见》,建立以县级党委为主、中院为辅的双重党建管理体制。中院党组加强与地方党委沟通,协助基层法院完善党建工作。建立党组成员挂点指导机制,推动两级法院协调发展。五年来共有25个集体和48名个人荣获省级以上荣誉表彰,其中,阳西法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号,江城法院闸坡法庭获评“全国人民法庭先进集体”,何静虹同志获“全国模范法官”等称号并光荣当选十八大党代表,中院莫介云同志获评“全国法院先进个人”等。
我们高度重视并主动接受各级人大和人大代表的法律监督、政协的民主监督、检察机关的诉讼监督和社会各界监督,密切联系群众,深化司法民主,提升司法公信力。依法接受人大监督,向市人大常委会主动汇报专题工作情况,对市人大常委会转来信件88件和代表关注案件材料10件实行“一案一登记一督办一汇报”并全部办结,定期向代表编制寄送《阳江法院工作通报》,通过座谈、走访、邀请旁听庭审、参与调解、见证执行等形式听取2807人次代表意见建议。主动接受政协民主监督,向市政协常委会通报工作情况,加强与政协委员、民主党派、无党派人士的联络,办理政协提案9件。依法接受检察机关诉讼监督,邀请检察长列席审判委员会讨论重大刑事案件和抗诉案件,依法审结检察机关刑事抗诉案件49件,民事行政抗诉案件19件,依法改判28件,维持原判24件,做出其他处理16件。广泛接受社会监督,依托网络问政平台受理群众网上来信840件次并及时答复。深化司法民主,实施“人民陪审员倍增计划”,全市陪审员人数由原来的32名增加到149名,加强陪审员培训,引导其有效发挥参与司法、监督司法职能。
各位代表,过去五年全市法院工作的发展进步,是市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的关心支持和全体干警共同努力的结果。各位人大代表和政协委员为促进法院工作提出了许多很好的意见和建议,呼吁并帮助我们解决了许多困难和问题。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!
同时,我们清醒认识到,全市法院工作还存在不少问题和困难:一是社会纠纷总量持续攀升,维护安全和稳定的形势严峻复杂,审判任务艰巨,司法职能发挥、防控风险、化解矛盾的认识、观念和能力还需深化、创新和提升。二是与人民群众的司法需求和司法责任制落实要求相比,当前的审判管理能力尚待提高,个别案件裁判尺度不统一、裁判不公、效率不高的现象需高度重视。执行难问题仍然存在,基本解决执行难的长效机制尚未健全。三是为人民群众提供诉讼服务的审判法庭、诉讼大厅等公共场所及设施建设落后,不能满足广大群众的司法需求,全市法院基础建设不同程度存在短板及历史遗留问题,安全隐患客观存在,需高度重视并着力解决。四是队伍保障不足,人才易流失、难招录,法官断层问题突出,配合中央司法改革政策落地的保障配套措施亟待加强。五是队伍管理中失之以松、失之以软的短板仍然存在,极少数法官司法不廉、行为失范甚至违纪违法的现象仍未杜绝。对此,我们将坚持不回避、不遮掩、不推脱,采取更加有效措施,切实加以解决。
今后一段时期工作安排
今后,全市法院将全面贯彻落实党的各次会议精神,紧扣市委中心工作大局,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,以办案质效为检验改革成效和队伍建设成果的标准,以问题为导向,依法履行审判职能,努力提升诉讼服务水平,稳步推进司法改革,全面加强队伍建设,推动保障水平提高,充分释放司法的服务保障功能,为决胜全面小康、建设富美阳江提供更加坚实的司法保障。
依法履行审判职责。积极回应群众司法需求,依法惩处刑事犯罪,严惩涉及国家安全和公共利益犯罪,严厉打击损害人身财产权、破坏生态环境等犯罪。加强产权保护,妥善化解民商事纠纷,进一步提升服务保障经济社会发展的能力,促进民生事业进步。加强行政审判、社会综合治理,促进社会善治。维护司法权威,基本解决“执行难”,兑现对人民的承诺。
努力提升诉讼服务水平。以公开促公正,继续推进信息化建设,不断规范司法行为,努力建成全面覆盖、移动互联、公开透明、快捷便民、安全可靠的智能化系统。改进诉讼服务大厅,完善司法公开平台建设,健全审判法庭功能,实现庭审直播常态化。加强司法宣传,自觉接受群众监督,不断改进工作。
稳步推进司法改革。全面贯彻落实市委和上级法院司法改革工作部署,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,紧紧抓住司法责任制改革的“牛鼻子”,统筹兼顾、推进落实各项改革措施,让司法责任制改革在阳江两级法院落地生根。
全面加强队伍建设。进一步深化对队伍建设规律的认识,努力按照正规化、专业化、职业化的要求,以“让法官更像法官”为抓手,建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬,党和人民信得过的法院队伍。
促进法院科学发展。推进解决基层基础建设和保障工作中存在的困难和问题,补齐短板,推动科技手段的应用和审判管理体系的完善,发挥文化引领作用,打造以文育人“书香法院”,促进人民司法事业的可持续健康发展。
各位代表,做好新时期法院工作,使命光荣、责任重大,我们将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督,在市政府和市政协、社会各界大力支持下,紧紧围绕市第七次党代会提出的“决胜全面小康、建设富美阳江”的总目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,奋发有为,狠抓落实,不断提升工作水平,为富美阳江建设提供更加有力的司法保障!